【ppzhan摘要】上海探索通過地方立法，限制商品過度包裝。昨天，提請本次市人大常委會審議的《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定（草案）》明確規(guī)定，今后，如果銷售者銷售的商品存在包裝過度，將有可能面臨高10萬元的罰款，從嚴(yán)管銷售環(huán)節(jié)入手，倒逼生產(chǎn)廠家不再對商品過度包裝。
　　
　　過度包裝，源頭在商品生產(chǎn)廠商。為什么不從此入手，反而轉(zhuǎn)向銷售環(huán)節(jié)？市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會副主任委員陳兆豐說，在上海市場上流通的商品，超過8成都是外地生產(chǎn)，本地法規(guī)無法直接對其產(chǎn)生約束。但從銷售環(huán)節(jié)入手，就能把這種約束傳導(dǎo)給這些生產(chǎn)企業(yè)，如果要進(jìn)入上海市場，商品的包裝就必須得符合上海的規(guī)范。
　　
　　【實(shí)況】上海是個開放性的大市場，非本地生產(chǎn)的商品占很大比重，只有通過對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，才能起到有效的管控作用。形成對商品包裝的普遍約束。
　　
　　當(dāng)然，這樣的約束同樣適用于上海本地的生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)規(guī)定，銷售者與商品供應(yīng)方應(yīng)當(dāng)明確約定商品包裝必須符合國家強(qiáng)制性規(guī)定，如果不符合，銷售者可以按照合同約定拒絕進(jìn)貨。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強(qiáng)制性規(guī)定的，可以要求銷售者停止銷售，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報。審議中，王観昌委員認(rèn)為，此處還應(yīng)該加一句話，以增加法規(guī)的操作性，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。
　　
　　【實(shí)況】給他這個權(quán)利了，這個權(quán)利怎么落實(shí)呢？后面還應(yīng)該有句話，市質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)該及時查處，并對舉報者及時反饋查處結(jié)果。這句話擺上，就能落實(shí)了。
　　
　　《規(guī)定草案》還明確了市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是主管部門，全程負(fù)責(zé)商品包裝物減量的監(jiān)管工作，避免誰都在管，卻誰也管不好的分段管理弊端。對于違反規(guī)定的銷售者，處以2千到10萬元的罰款。張金康委員認(rèn)為，這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng)，要盡快出臺處罰細(xì)則。
　　
　　【實(shí)況】2千到10萬差距比較大，如果是單個商品罰2千，是很高的，但是是一批，比方說，五糧液，一車皮，里頭包裝都過度的，你也只罰10萬塊？如果這樣寫的話，可能會給今后處罰帶來被動，盡快有一個細(xì)化的東西，會更好操作。
　　
　　目前，國家僅對食品、化妝品和月餅出臺了限制過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對于其他商品如何界定過度包裝，還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定草案》要求，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可會同相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會制定商品包裝的指導(dǎo)性規(guī)范。