對省十四屆人大四次會議第0255號代表建議的答復（吉農(nóng)議案〔2025〕15號）

 

　　張凱代表：
 

　　您在省十四屆人大四次會議上提出的《關于加大預制菜產(chǎn)業(yè)支持力度的建議》收悉，經(jīng)認真研究辦理，現(xiàn)答復如下：
 

　　一、國內(nèi)預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
 

　　預制菜 60 年代起源于美國，80 年代成熟于日本。90 年代我國出現(xiàn)了凈菜加工業(yè)態(tài)，在一線城市相繼開始發(fā)展。2000 年前后我國半成品菜發(fā)展速度比較快，出現(xiàn)了半成品預制菜的生產(chǎn)企業(yè)，主要是對肉禽和水產(chǎn)等原料進一步加工，受到餐飲界熱捧。2011年以來，全國預制菜相關企業(yè)注冊數(shù)量呈上升趨勢，2015 外賣爆發(fā)增長，行業(yè)進入快速發(fā)展期，行業(yè)企業(yè)首次突破 4000 家，2018年突破 8000 家。2020 年受疫情影響家庭預制菜消費出現(xiàn)井噴，全國新注冊企業(yè) 1.25 萬家。中國食品工業(yè)協(xié)會研究顯示，2021年全國預制菜相關企業(yè)主體約 7 萬家，行業(yè)市場規(guī)模達到 3400億元。2023 年將超過 5000 億元，預計“十四五”末達到 1 萬億元。據(jù)《中國烹飪協(xié)會五年(2021— 2025)工作規(guī)劃》預測，目前國內(nèi) 預 制 菜 滲 透 率 已 達 到 10%— 15% ， 而 到 2030 年 將 增 至15%— 20%。廣東、山東、福建、江蘇、河南等省份在預制菜行業(yè)居于全國領先位置，行業(yè)龍頭企業(yè)有恒興集團、國聯(lián)水產(chǎn)、龍大美食、味知香、圣農(nóng)、三餐有料等，在國內(nèi)享有較高知名度。
 

　　原農(nóng)業(yè)部 2016 年下發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016— 2020 年)》，首次提出“預制菜肴”概念。2023 年中央一號文件強調(diào)要“培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)”。2024 年 3月市場監(jiān)督管理總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，首次在國家層面明確預制菜的定義和范圍。中央廚房制作的菜肴，不屬于預制菜；簡單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預制菜；速凍米面食品、方便食品、盒飯等主食類產(chǎn)品，不屬于預制菜；不經(jīng)加熱或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜(水果)沙拉等涼拌菜，不屬于預制菜。
 

　　國內(nèi)預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點：
 

　　一是餐飲連鎖化及外賣發(fā)展，推動預制菜行業(yè)走向成熟。預制菜能夠大幅降低餐廳運營成本。中國飯店協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)超過 74%的連鎖品牌有自建中央廚房。有第三方機構估計，2022 年全國 70%的外賣商家以料理包加熱的方式來代替現(xiàn)做現(xiàn)賣。
 

　　二是居民消費需求增加，加速預制菜發(fā)展。家庭小型化趨勢、女性逐步走入職場、工作壓力增加是需求量增加的主要原因。據(jù)美團數(shù)據(jù)，預制菜消費者中一二線城市占比達 80%，年齡大多在22— 31 歲。
 

　　三是技術應用創(chuàng)新，助力預制菜品質(zhì)升級。隨著研發(fā)水平和冷鏈物流技術的進步，預制菜完全可以實現(xiàn)不用防腐劑的保鮮，且口感、色澤、質(zhì)量、營養(yǎng)價值已經(jīng)接近餐廳水平。
 

　　四是投融資市場活躍，加速預制菜行業(yè)布局。企查查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有預制菜相關企業(yè) 8500 余家。2021 年至今，預制菜企業(yè)增勢明顯，2024 年一季度新增注冊是上年同期 15 倍有余。紅餐產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計，預制菜領域在 2021 年、2022 年均有超 30起投融資項目，金額從千萬級到億級不等，包括珍味小梅園、花花食界、銀食等品牌。
 

　　二、全省預制菜產(chǎn)業(yè)總體情況
 

　　據(jù)艾媒金榜發(fā)布《2023 年度中國各省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平排行榜》，我省金榜指數(shù) 74.56，排名全國第 21 位，前三名為廣東、山東、河南，遼寧13 位、內(nèi)蒙古 17 位、黑龍江 22 位。
 

　　(一)總量規(guī)模日益壯大。據(jù)調(diào)度，全省一定規(guī)模的預制菜加工企業(yè)有 40 戶，主要分布在人口集中、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，其中長春市 11 戶、延邊州 11 戶、吉林市 7 戶，占全省預制菜企業(yè)總數(shù)的 72.5%。長春市馨合心食品科技有限公司是近年來新涌現(xiàn)的預制菜加工企業(yè)，首創(chuàng)人參等十六種口味鍋包肉，在上海進博會等全國各大展會中備受關注，榮獲 2024 年中國國際預制菜比賽金獎，產(chǎn)品已經(jīng)入駐歐亞集團、比優(yōu)特超市、大潤發(fā)等大型商超，服務全國兩萬家餐飲店，預計2025 年產(chǎn)能達 3 萬噸，產(chǎn)值有望實現(xiàn) 3500 萬元(2024年產(chǎn)值365 萬元)。
 

　　(二)加強預制菜食品安全監(jiān)管。2024 年國家市場監(jiān)督管理總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家衛(wèi)健委印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，規(guī)范明確預制菜范圍，對預制菜原輔料、預制菜加工工藝等進行界定，明確禁止添加防腐劑，要求實行冷鏈運輸。吉林省按照要求，積極予以落實，推動預制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
 

　　(三)重點項目扎實推進。我省企業(yè)發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)意愿日益增強，一批預制菜重點項目正在啟動建設。據(jù)調(diào)度，2024 年投資 1000萬元以上的預制菜項目有 15 個(其中億元以上的 9 個)，項目計劃總投資 32.8 億元，目前已完成投資 11.3 億元?，q春誠陽海洋生物科技有限公司計劃投資 4.2 億元建設水產(chǎn)預制菜及附屬配套設施項目，達產(chǎn)后年產(chǎn)水產(chǎn)品預制菜 4 萬噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值 4 億元。東豐農(nóng)林食品產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設項目(一期)計劃投資 2.6 億元，目前已完成1 億元，該園區(qū)建成后可為 30 余戶預制菜企業(yè)提供場地等全方位服務?，q春老姬食品海產(chǎn)品預制菜加工基地、大安晟牧公司禽肉預制菜等一批項目正在積極推進。
 

　　(四)設施設備和生產(chǎn)技術不斷完善。全省從事預制菜加工的企業(yè)有 8 成自建冷鏈倉儲設施，配備冷鏈物流車輛 340 多臺套，氮氣鎖鮮包裝、螺旋速冷加工、智能控溫鹵制、氣調(diào)包裝等先進技術普遍應用，去年以來預制菜企業(yè)設備投入就達 5.1 億元、技術投入3500 萬元。吉林正大倉儲庫容 2.2 萬噸、冷藏車 14 臺，德大、厚德、榆香豆制品等預制菜加工企業(yè)均有相對完善的倉儲冷鏈物流體系，實現(xiàn)了預制菜產(chǎn)品省內(nèi)全程配送。
 

　　(五)產(chǎn)品研發(fā)具備一定基礎。吉林農(nóng)大食品學院、吉林大學食品學院、省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工所、吉林工商學院等科研院校均有專業(yè)團隊從事預制菜產(chǎn)品研發(fā)等工作，陸續(xù)開發(fā)出肉制品、水產(chǎn)品、豆制品等具有東北特色的預制菜肴。吉林工商學院建立了預制菜研究平臺，獲批“吉林特色肉類菜肴加工技術創(chuàng)新實驗室”，組建了由中國烹飪大師等組成的技術團隊，開發(fā)出人參江米雞、酸菜扣肉等系列產(chǎn)品，與省內(nèi)預制菜企業(yè)建立校企合作，部分產(chǎn)品已經(jīng)投放市場，“酸菜扣肉”榮獲 2023 年第十一屆中國(武漢)食材電商節(jié)金獎。
 

　　三、下步工作安排
 

　　依托現(xiàn)有預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，堅持市場化運作模式，重點在創(chuàng)建園區(qū)、育強主體、品牌打造等方面發(fā)力，全力推動吉系預制菜產(chǎn)業(yè)做大做強。
 

　　(一)差異化建設預制菜產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園等項目資金，支持市縣依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過優(yōu)化整合、“騰籠換鳥”、合作開發(fā)等方式，建設或改造一批各具特色的預制菜綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品食材供應、預制菜加工、倉儲物流等功能區(qū)，實現(xiàn)“一園多區(qū)”全鏈條發(fā)展。比如，依托皓月集團建設“牛肉預制菜產(chǎn)業(yè)園”，在琿春市依托琿春海洋示范區(qū)建設“海產(chǎn)綠色預制菜產(chǎn)業(yè)園”，依托東豐縣農(nóng)林食品產(chǎn)業(yè)園建設“預制菜加工產(chǎn)業(yè)園”等。
 

　　(二)培育預制菜領軍企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)評定中，優(yōu)先認定一批預制菜龍頭企業(yè)，不斷擴大企業(yè)規(guī)模。依托吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，評選“吉林省十佳預制菜企業(yè)”，加大宣傳力度，提升知名度和影響力。指導預制菜加工企業(yè)申報省級“專精特新”中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)，打造行業(yè)頭部企業(yè)。梳理全國預制菜行業(yè)龍頭企業(yè)清單，協(xié)助地方政府招引廣東安井、鄭州千味央廚、廣州酒家等國內(nèi)預制菜頭部企業(yè)入吉投資。
 

　　(三)選樹吉系預制菜品牌。推出吉菜 IP。推動以“吉菜”為主要特色的預制菜區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設。打造吉菜爆品。挖掘吉系預制菜品牌文化內(nèi)涵，開發(fā)一批如滿族八大碗、朝鮮族美食等特色爆款吉菜產(chǎn)品。研發(fā)預制菜新品。鼓勵科研院校、預制菜企業(yè)聯(lián)合餐飲行業(yè)進行技術攻關，研發(fā)適合工業(yè)化生產(chǎn)的“吉系”特色菜品，推出一批體現(xiàn)吉林風味的預制菜新品。加強吉菜推廣。開展多種形式的吉系預制菜新菜品鑒、名菜評定、美食大賽等活動。
 

　　(四)加強預制菜扶持措施。依照國家相關政策，配合我省相關業(yè)務廳局，結合我省實際情況，適時制定配套預制菜扶持措施，充分發(fā)揮我省特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，支持我省預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　2025 年 5 月 23 日